Підведено підсумки роботи щодо державної реєстрації нормативно-правових актів

    У Хмельницькій області згідно Переліку місцевих органів виконавчої влади, нормативно-правові акти яких підлягають державній реєстрації у Головному управлінні юстиції у Хмельницькій області, нараховується 19 суб'єктів нормотворення:

    Статистичний аналіз роботи Головного управління юстиції у Хмельницькій області з питань державної реєстрації нормативно-правових актів за І півріччя 2012 року  свідчить про те, що кількість нормативно-правових актів, які зареєстровані Головним управлінням юстиції зменшилась, порівняно з аналогічним періодом минулого року на 21 відсоток, що пояснюється зменшенням кількості суб'єктів нормотворення та зниженням їх нормотворчої активності.

Так, за звітний період до Головного управління юстиції надійшло на державну реєстрацію 72 акта, з них - 6 розпоряджень обласної державної адміністрації (для порівняння: протягом І півріччя 2011 року надійшло на державну реєстрацію 92 акта, у тому числі 15 розпоряджень облдержадміністрації). За визначений період:

 зареєстровано 70 нормативно-правових актів, з них - 6 розпоряджень обласної державної адміністрації (за І півріччя 2011 року було зареєстровано 89 нормативно-правових актів, у тому числі 15 розпоряджень облдержадміністрації);

повернено на доопрацювання на прохання суб'єкта нормотворення 1 акт, який скасовано суб'єктом нормотворення у встановлені строки. ( у І півріччі 2011 року рішення про направлення нормативно-правових актів для доопрацювання не приймалися);

рішення про відмову в державній реєстрації; повернення актів без державної реєстрації за І півріччя 2012 року та за І півріччя 2011 року  не приймалися.

Процедура скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зареєстрованих Головним управлінням юстиції,  протягом звітного періоду та за аналогічний період минулого року не застосовувалася.

 Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області здійснюється контроль за дотриманням суб'єктами нормотворення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Так, протягом І півріччя 2012 року проведено 224 перевірки стану додержання законодавства з питань державної реєстрації нормативно-правових актів, з них 162 безвиїзних, 50 виїзних, та 12 планових. Під час проведення планових та виїзних перевірок було переглянуто  11 474 акта (за аналогічний період минулого року було проведено 153 перевірки (планових і безвиїзних) та переглянуто 8 873 акта).

Планові перевірки проведено у Головному управлінні агропромислового розвитку облдержадміністрації, Головному управлінні праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, Управлінні житлово-комунального господарства облдержадміністрації, Управлінні з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації, Управлінні культури,  туризму і курортів ооблдержадміністрації, Управлінні МВС України у Хмельницькій області.

Також проведено планові перевірки спільно з районними, міськрайонними управліннями юстиції Ярмолинецької, Городоцької, Деражнянської, Славутської, Кам'янець-Подільської та Шепетівської районних державних адміністрацій.

У ході планових перевірок, проведених за 2011 рік та 2012 рік,станом на момент перевірок, актів, що підлягали державній реєстрації, але не були на неї подані, виявлено не було.

Виїзні перевірки згідно затвердженого графіка проводилися у всіх суб'єктів нормотворення. У ході виїзних перевірок актів, що підлягали державній реєстрації, але не були на неї подані, виявлено не було. Перевірки проводилися за відповідні місяці 2012 року.

Безвиїзні перевірки проводяться у всіх суб'єктах нормотворення (перелік наведено вище), а також у територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Зокрема:

    Перевірки з питань додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів Головним управлінням юстиції проводяться на підставі відповідних наказів про перевірки, згідно затверджених планів перевірки та з дотриманням Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.01.2012 № 93/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2012 за № 67/20380.

 За результатами перевірок було внесено 4 пропозиції про усунення виявлених недоліків (за аналогічний період минулого року –21).

Крім того, протягом звітного періоду  Головним управлінням юстиції проведено 6 комплексних та 1 контрольну перевірки районних управлінь юстиції (Ярмолинецького, Деражняського,  Городоцького, Славутського, Кам'янець-Подільського, Шепетівського та Летичівського (контрольна)).

За результатами перевірок працівникам районного управління юстиції було надано методичну допомогу та направлено рекомендації щодо виправлення виявлених недоліків та вдосконалення роботи з державної реєстрації нормативно-правових актів.

Протягом звітного періоду рішення судових органів щодо визнання нечинними  зареєстрованих Головним управлінням юстиції нормативно-правових актів не приймалися. Акти прокурорського реагування  на зареєстровані акти не вносилися. При цьому слід зазначити, що скарги на зареєстровані нормативно-правові акти за звітний період відсутні.

На постійному контролі Головного управління юстиції залишається питання  перегляду нормативно-правових актів на їх відповідність Конституції та законодавству України.  Наказом  Головного управлінняюстиціївід 09.12.2011 № 582/од затверджено Графік виконання завдань, що мають пріоритетне значення для діяльності Міністерства юстиції України та  органів юстиції Хмельницької області на 2012 рік, згідно якого перегляд нормативно-правових актів на їх відповідність Конституції та законодавству України визнано пріоритетним завданням Головного управління юстиції у поточному році. Протягом І півріччя 2012 року Головним управлінням юстиції переглянуто 134  нормативно-правових акта, занесених до державного реєстру, з яких потребували приведення у відповідність до Конституції та законодавства України 17 актів. В результаті проведеної роботи до 6 нормативно-правових актів були внесені зміни та доповнення, 9 нормативно-правових актів визнано такими, що втратили чинність. 2 акта перебуває на контролі Головного управління юстиції. За І півріччя 2011 року Головним управлінням юстиції переглянуто 316  нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, з яких потребували приведення у відповідність до Конституції та законодавства України 46 актів. В результаті проведеної роботи до 8 нормативно-правових актів було внесено зміни та доповнення, 33 нормативно-правових актів визнано такими, що втратили чинність. 5 актів перебували на контролі Головного управління юстиції.

 Робота районних, міськрайонних управлінь юстиції щодо державної реєстрації нормативно-правових актів

  У Хмельницькій області створено 16 районних та 4 міськрайонних управління юстиції, які здійснюють державну реєстрацію нормативно-правових актів.

 Протягом І півріччя 2012 року районними, міськрайонними управліннями юстиції проведено правову експертизу 175 актів, з них – 137 розпоряджень райдержадміністрацій ( протягом І півріччя 2011 рокурайонними, міськрайонними управліннями юстиції проведено правову експертизу 190 актів, у тому числі 152 розпоряджень райдержадміністрацій);

зареєстровано 166 нормативно-правових актів, у тому числі 131 розпорядження райдержадміністрацій ( протягом І півріччя 2011 року було зареєстровано 188 нормативно-правових актів, у тому числі 150 розпоряджень  райдержадміністрацій);

рішення про відмову в державній реєстрації прийнято щодо 3 розпоряджень районної державної адміністрації;

на доопрацювання повернено 3 акта, прийняті з порушенням вимог нормопроектувальної техніки;

 без державної реєстрації у поточному році повернуто 3 розпорядження районної державної адміністрації.

За аналогічний період минулого року рішення про відмову в державній реєстрації прийнято щодо 2 розпоряджень районної державної адміністрації; про повернення нормативно-правових актів на доопрацювання рішення не приймались; без державної реєстрації повернуто 1розпорядження районної державної адміністрації.

Процедура скасувань рішень про державну реєстрацію протягом І півріччя 2012 року та І півріччя 2011 року не застосовувалась. 

Статистичний аналіз роботи районних, міськрайонних управлінь юстиції щодо державної реєстрації нормативно-правових актів свідчить, що кількість нормативно-правових актів, що надійшли на державну реєстрацію до районних, міськрайонних управлінь юстиції порівняно з аналогічним періодом минулого року зменшилася  на 8 відсотків.

 Порівняльний аналіз роботи районних, міськрайонних управлінь юстиції  свідчить,   що  найбільше  нормативно-правових  актів  у  звітному періоді зареєстровано Віньковецьким районним (19), Чемеровецьким районним (17), Хмельницьким  міськрайонним (15) та Городоцьким район/ним(15) управліннями юстиції.

Середньообласний показник зареєстрованих нормативно-правових актів становить 8.

Проведеним аналізом коливань показників районних, міськрайонних управлінь юстиції встановлено, що основною причиною є різна нормотворча активність районних державних адміністрацій, їх структурних підрозділів.

Протягом І півріччя 2012 року районними, міськрайонними управліннями юстиції проведено 2128 (991-виїзних, 999- безвиїзних, 138 – планових) перевірок станудодержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів ( протягом І півріччя 2011 року   проведено 1043 перевірки). Найбільше перевірок проведено Віньковецьким (167), Ізяславським (163) та Новоушицьким (155) районними управліннями юстиції.Середньообласний показник проведення перевірок становить 121.

В ході перевірок, протягом І півріччя виявлено 7 нормативно-правових акта, у тому числі 1 розпорядження райдержадміністрацій, які підлягали державній реєстрації, але не були на неї подані.

 Протягом І півріччя 2011 року було виявлено 47 нормативно-правових актів, у тому числі 10 розпоряджень райдержадміністрацій.

За результатами перевірок внесено 58 пропозицій про усунення виявлених недоліків (протягом І півріччя 2011 року внесено 100 пропозицій про усунення виявлених недоліків).

Правовий аналіз нормативно-правових актів, зареєстрованих районними, міськрайонними управліннями юстиції протягом І півріччя 2012 року, свідчить, що основними порушеннями законодавства про державну реєстрацію є недотримання правил нормопроектувальної техніки, зокрема, допускаються окремі випадки, коли назва додатка в тексті нормативно-правового акта не відповідає дослівно назві самого додатка; неправильне викладення структурних одиниць щодо набрання чинності нормативно-правовими актами.

 Головним управлінням юстиції щомісячно проводиться правовий аналіз нормативно-правових актів, зареєстрованих районними, міськрайонними управліннями юстиції. За результатами аналізу  на місця направляються відповідні пропозиції щодо усунення виявлених недоліків та вдосконалення роботи.

Районними, міськрайонними управліннями юстиції області проводиться також робота щодо приведення нормативно-правових актів у відповідність до Конституції України та чинного законодавства. При всіх районних державних адміністраціях області  створено постійно діючі комісії  по перегляду нормативно-правових актів на відповідність їх Конституції України та актам чинного законодавства, до складу зазначених комісій включено представників районних, міськрайонних управлінь юстиції.  Так, протягом І півріччя 2012 року  райдержадміністраціями спільно з районними управліннями юстиції переглянуто 1026 нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, з них приведення у відповідність до Конституції України та чинного законодавства потребувало 125 актів. В результаті перегляду було внесено зміни та доповнення до 12 актів, 100 актів визнано такими, що втратили чинність. Решта нормативно-правових актів перебувають на контролі районних , міськрайонних управлінь юстиції області.

Протягом І півріччя 2011 року районними, міськрайонними управліннями юстиції було переглянуто 1312 нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру. В результаті перегляду до 33 актів було внесено зміни та доповнення, 122 акта визнано такими, що втратили чинність.