Головним управлінням юстиції підведено підсумки роботи органів юстиції області з напрямку методичного керівництва правовою роботою за І півріччя 2012 року

І. Здійснення перевірок стану правової роботи.

     Впродовж зазначеного періоду Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області було здійснено 12 (за аналогічний період 2011 року – 9) перевірок стану правової роботи в територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях,  а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарських об'єднаннях,а саме:

1. у Головному управлінні агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації – січень 2012 року, під час перевірки виявлено 7 порушень;
2. у Головному управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації – лютий 2012 року, під час перевірки виявлено 7 порушень;
3. у Хмельницькому обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів – березень 2012 року, під час перевірки виявлено 1 порушення;
4. на державному підприємстві «Подільський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду» – квітень 2012 року, під час перевірки виявлено 3 порушення;
5. у Територіальному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області – травень 2012 року, під час перевірки виявлено 5 порушень;
6. в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області – червень 2012 року, під час перевірки виявлено 3 порушення;
7. у Деражнянській районній державній адміністрації;
8. в Ярмолинецькій районній державній адміністрації;
9. у Городоцькій районній державній адміністрації;
10. у Кам'янець-Подільській районній державній адміністрації;
11. у Славутській районній державній адміністрації;
12. у Шепетівській районній державній адміністрації;

У Деражнянській, Ярмолинецькій, Городоцькій, Кам'янець-Подільській,Славутській, Шепетівськійрайонних державних адміністраціях проводились цільові перевірки стану приведення власних нормативно-правових актів у відповідність до норм Конституції та інших актів чинного законодавства. Під час проведення відповідних перевірок  працівникам юридичних секторів та відділів райдержадміністрацій було надано методичну та практичну допомогу щодо організації роботи по перегляду нормативно-правових актів, підготовки проектів актів про внесення змін та про визнання актів такими, що втратили чинність.

Територіальніуправління юстиції області за звітний період здійснилифактично 97 перевірок (за аналогічний період 2011 року - 134 перевірки) стану правової роботи, з них 12 перевірок на державних господарських об'єднаннях, підприємствах, установах, організаціях, 23перевірки в місцевих органах виконавчої влади та 62 перевірки територіальних органів центральних органів виконавчої влади.

Серед найтиповіших порушень, що були виявлені під час перевірок, слід зазначити наступні:

-  невідповідність положень про юридичні служби та посадових інструкцій працівників відповідних юридичних служб Загальному положенню про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 року № 1040 (далі - Загальне положення про юридичну службу);

-  порушення вимог пункту 5 Загального положення про юридичну службу щодо підпорядкованості юридичної служби безпосередньо керівнику органу виконавчої влади, підприємства;

- порушення вимог пункту 16 Загального положення про юридичну службу щодо створення умов для належної роботи та підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, забезпечення їх окремими приміщеннями, телефонним та електронним зв'язком, сучасними комп'ютерами та  оргтехнікою, нормативно-правовими актами, зокрема офіційними виданнями Міністерства юстиції України, такими як: інформаційним бюлетенем „Офіційний вісник України” (журнальна форма), „Офіційний вісник України. Із змінами” (у теках з роз'ємними замками); „Систематичне зібрання чинного законодавства України”, „Кодекси України”, а такождовідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань, електронною системою інформаційно - правового забезпечення, а також доступом до інформаційних баз;

   -порушення вимог підпункту 3 пункту 10 та підпункту 3 п. 11 Загального положення про юридичну службу щодо перевірки на відповідність законодавству і міжнародним договорам проектів наказів та інших актів, що подаються на підпис керівнику органу виконавчої влади, підприємства, та погодження (візування) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів;

-  порушення вимог підпункту 11 пункту 10 та підпункту 6 п.11 Загального положення про юридичну службу щодо участі у підготовці, укладенні та контролі за виконанням господарських договорів (контрактів) з іншими підприємствами, установами та організаціями;

-  порушення вимог підпункту 18 п. 10 та підпункту 17 п. 11 Загального положення про юридичну службу щодо ведення обліку актів законодавства і міжнародних договорів, забезпечення підтримання їх в контрольному стані

Про необхідність усунення вказаних недоліків було наголошено у рекомендаціях, надісланих до керівництва підприємств, установ та організацій, що перевірялись

    Головним та територіальними управліннями юстиції забезпечується контроль за виконанням надісланих рекомендацій, відслідковується надання відповідей підприємствами, установами , організаціями. У необхідних випадках керівникам підприємств, установ, організацій направляються листи-нагадування, готуються відповідні повідомлення на райдержадміністрації, проводяться позапланові контрольні перевірки. Так, впродовж звітного періоду територіальними управліннями юстиції проведено 30 (за аналогічний період 2011 року - 40) контрольних перевірок, в ході яких проаналізовано реальний стан виконання керівниками та юрисконсультами підприємств, установ, організацій рекомендацій щодо усунення недоліків, виявлених спеціалістами управлінь юстиції за наслідками попередніх перевірок.

 ІІ. Підвищення кваліфікації працівників юридичних служб.

     З метою підвищення рівня правових знань працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій впродовж I півріччя поточного року Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області продовжено практику проведення постійно діючих семінарів для зазначених категорій осіб. Так, впродовж звітного періоду на базі Головного управління юстиції проведено 5 постійно діючих семінарів. На семінарських заняттях проводиться анкетування для виявлення питань, які є найбільш актуальними для слухачів семінару. З урахуванням результатів анкетування складається примірний план наступного семінарського заняття, що сприяє підвищенню професійного рівня юридичних кадрів.

    Для забезпечення належної організації проведення семінарів та для налагодження співпраці з науковцями та практикуючими юристами Головним управлінням юстиції розробляються та погоджуються примірні тематики виступів перед слухачами постійно діючого семінару суддів Хмельницького міськрайонного суду, Господарського суду Хмельницької області, Хмельницького окружного адміністративного суду та викладачів кафедри цивільного права та процесу, кафедри трудового, земельного та господарського права Хмельницького університету управління та права.

    В управлінні вживаються заходи щодо підвищення рівня кваліфікації працівників юридичних служб області шляхом проведення стажувань. Так, впродовж звітного періоду працівниками відділу правової роботи та представництва інтересів держави в судах  було організовано 4 таких стажування. За результатами стажувань проведено тестування зазначених спеціалістів, складені відповідні звіти про проходження стажування та довідки для надання за місцем роботи.

   Територіальними управліннями юстиції області також проводиться активна робота по підвищенню професійного рівня працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій, місцевих органів виконавчої влади.

   Так, впродовж звітного періоду на базі районних, міськрайонних управлінь юстиції пройшли стажування 95 спеціалістів юридичних служб (за аналогічний період 2011 року – 94), проведено 150 семінарів для юристів (за аналогічний період 2011 року - 132 семінар).

ІІІ. Розробка методичних рекомендацій з питань практичного застосування чинного законодавства України

   Розробка методичних рекомендацій з окремих напрямків правової роботи є важливою формою підвищення рівня правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, надання допомоги територіальним управлінням юстиції у здійсненні методичного керівництва правовою роботою юридичних служб.

   З метою надання практичної та методичної допомоги керівникам, працівникам юридичних служб підприємств, установ, організацій в застосуванні чинного законодавства України Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області впродовж звітного періоду підготовлено 5 методичних рекомендацій (за аналогічний період минулого року 4), а саме:

1. „Відповідальність за порушення бюджетного законодавства”;
2.  „Правові засади справляння судового збору”;
3. „Підвідомчість справ адміністративним судам: правове регулювання”;
4. „Організація роботи юридичної служби органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації з проектами нормативно-правових, розпорядчих та інших актів”;
5. „Організація роботи юридичної служби щодо обліку законодавства та підтримки його у контрольному стані”.

   Враховуючи характер звернень працівників юридичних служб відповідних адміністративно - територіальних одиниць, а також звернень пересічних громадян, з метою найбільш повного та якісного здійснення функцій методичного керівництва правовою роботою районними (міськрайонними) управліннями юстиції впродовж звітного періоду було розроблено та розповсюджено серед працівників юридичних служб 112 (за аналогічний період 2011 року – 111)методичних рекомендацій з питань практичного застосування окремих положень чинного законодавства України.

ІV. Надання роз'яснень щодо застосування норм чинного законодавства України

    Численні зміни в чинному законодавстві, неоднозначність його застосування суттєво впливають на роботу юридичної служби. Це зумовлює постійну співпрацю працівників відділу правової роботи та представництва інтересів держави в судах  Головного управління юстиції у Хмельницькій області з практикуючими юристами. Впродовж звітного періоду спеціалістом з правової роботи відділу було надано 48 роз'яснень щодо практичного застосування норм чинного законодавства України. Спеціалістами з правової роботи територіальних управлінь юстиції впродовж звітного періоду надано 964 роз'яснення чинного законодавства.

V. Ведення обліку працівників юридичних служб державних підприємств, установ, організацій.

    Для найбільш повного та якісного здійснення функцій методичного керівництва правовою роботою в територіальних управліннях юстиції області ведеться облік даних про чисельність юридичних кадрів підприємств, установ, організацій відповідних адміністративно – територіальних одиниць.

    Так, в Хмельницькій області правовим обслуговуванням охоплено 21 місцеву державну адміністрацію, 160 територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів, 47 органів місцевого самоврядування та 64 державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій.

    Загальний показник штатних юристів становить 468 осіб, з них – 62 юристи в місцевих державних адміністраціях, 259 - в територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, 62 - в органах місцевого самоврядування, 85 юрисконсультів на державних господарських об'єднаннях, підприємствах, в установах та організаціях.

    Не одержують постійної правової допомоги  всього 828  установ, з них  222 територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, 502 органа місцевого самоврядування та 104 державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій.

    Відповідно до зібраних даних всього по Хмельницькій області нараховується 61 вакантна посада в складі юридичних служб, з них 13 посад в місцевих державних адміністраціях, 41 посада в  територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, 7 посад юрисконсультів на державних господарських об'єднаннях, підприємствах, в установах, організаціях.

     З огляду на це, територіальними управліннями юстиції області приділяється увага вивченню структури і чисельності юридичних служб органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій. Ведеться облік вакантних посад працівників юридичних служб, зміни їх організаційної форми та складу працівників, проводиться аналіз даних для визначення потреби у кадрах.