Про підсумки діяльності з напрямку методичного керівництва правовою роботою
Відповідно до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 р. N 47/5, головне та територіальні управління юстиції у Хмельницькій області впродовж 2010 року спрямовували свою діяльність на реалізацію і виконання вимог Конституції України та інших актів чинного законодавства, постанов колегії та доручень Міністерства юстиції України щодо питань вдосконалення правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, в установах та організаціях, підвищення професійного рівня юридичних кадрів та підготовки рекомендацій щодо вдосконалення правової роботи.
Свої функції з питань правової роботи управління юстиції здійснює у відповідності до квартальних планів роботи шляхом проведення перевірок стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, в установах та організаціях та надання методичної і практичної допомоги щодо її вдосконалення.
І. Перевірки стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, в установах та організаціях
Впродовж 2010 року Головне та територіальні управління юстиції у Хмельницькій області спрямовували свою діяльність на забезпечення належного керівництва правовою роботою юридичними службами підприємств, установ, організацій шляхом проведення перевірок стану правової роботи.
Так, впродовж зазначеного періоду Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області було здійснено 14 перевірок стану здійснення методичного керівництва правовою роботою територіальними управліннями юстиції та 27 (за аналогічний період 2009 року – 23) перевірок стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, в установах та організаціях, а саме:
1) в Головному управлінні Державного казначейства України у Хмельницькій області – січень 2010 року, під час перевірки виявлено 5 порушень;
2) в Контрольно-ревізійному управлінні в Хмельницькій області – лютий 2010 року, під час перевірки виявлено 4 порушення;
3) в апараті Хмельницької обласної державної адміністрації – березень 2010 року, під час перевірки виявлено 5 порушень;
4) на Хмельницькому державному підприємстві по розвитку курортів і експлуатації природних лікувальних ресурсів „Хмельницьккурортресурси” – квітень 2010 року, під час перевірки виявлено 12 порушень ;
5) на ДП „Поділляторф” – квітень 2010 року, під час перевірки виявлено 8 порушень ;
6) в Державній податковій адміністрації у Хмельницькій області – травень 2010 року, під час перевірки виявлено 1 порушення ;
7) в Державному архіві Хмельницької області – липень 2010 року, під час перевірки виявлено 8 порушень;
8) в Інспекції державного технічного нагляду Хмельницької ОДА – липень 2010 року, під час перевірки виявлено 8 порушень;
9) в Головному фінансовому управлінні ОДА – вересень 2010 року, під час перевірки виявлено 6 порушень;
10)на ДП „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” – вересень 2010 року, під час перевірки виявлено 4 порушення;
11)в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в області – жовтень 2010 року, під час перевірки виявлено 3 порушення;
12)в Головному управлінні Держкомзему в області – листопад 2010 року, під час перевірки виявлено 7 порушень;
13)в Хмельницькому обласному центрі зайнятості – листопад 2010 року, під час перевірки виявлено 4 порушення;
14)на Хмельницькому державному підприємстві по розвитку курортів і експлуатації природних лікувальних ресурсів „Хмельницьккурортресурси (контрольна перевірка)– грудень 2010 року, під час перевірки виявлено 6 порушень;
15)в Славутській районній державній адміністрації;
16) в Деражнянській районній державній адміністрації;
17)в Летичівській районній державній адміністрації;
18)в Ярмолинецькій районній державній адміністрації;
19)в Городоцькій райдержадміністрації;
20)в Кам’янець-Подільській райдержадміністрації;
21)в Шепетівській райдержадміністрації;
22)в Полонській районній державній адміністрації;
23)в Новоушицькій районній державній адміністрації;
24)в Старосинявській районній державній адміністрації;
25)в Дунаєвецькій районній державній адміністрації;
26)у Віньковецькій районній державній адміністрації;
27)в Чемеровецькій районній державній адміністрації.
Слід зазначити, що впродовж 2010 року Головним та територіальними управліннями юстиції проведено перевірки стану правової роботи в територіальних центрах зайнятості Хмельницької області. За результатами проведених перевірок Головним управлінням юстиції було здійснено узагальнення, яке направлено для врахування в роботі до Хмельницького обласного центру зайнятості та територіальних управлінь юстиції Хмельницької області.
Територіальні управління юстиції області за звітний період здійснили фактично 296 перевірок (за аналогічний період 2009 року - 267 перевірок) стану правової роботи, з них 54 перевірки на державних господарських об’єднаннях, підприємствах, установах, організаціях, 136 перевірок в місцевих органах виконавчої влади та 106 перевірок територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів.
Найбільше перевірок в поточному році здійснили Славутське МРУЮ, Ярмолинецьке РУЮ – по 20 перевірок, Красилівське, Старосинявське РУЮ - по 19 перевірок, Старокостянтинівське РУЮ – 18 перевірок. За результатами проведених перевірок керівникам підприємств, установ, організацій області було направлено 224 рекомендації (за аналогічний період минулого року 253 рекомендації) щодо вдосконалення стану правової роботи, усунення виявлених під час перевірок недоліків, та отримано 167 відповідей про їх виконання. Найбільше порушень під час проведення перевірок стану правової роботи виявили працівники Хмельницького міськрайонного (95), Кам’янець-Подільського міськрайонного (90), Ярмолинецького районного (83) управлінь юстиції.
Слід зазначити, що районні, міськрайонні управління, в основному здійснюють належний контроль за виконанням наданих рекомендацій. В необхідних випадках керівникам підприємств, установ, організацій направляються листи-нагадування, готуються відповідні повідомлення на райдержадміністрації, проводяться позапланові контрольні перевірки. Так, впродовж звітного періоду вказаними управліннями юстиції проведено 83 (за аналогічний період 2009 року - 76) контрольних перевірок, в ході яких проаналізовано реальний стан виконання керівниками та юрисконсультами підприємств, установ, організацій рекомендацій щодо усунення недоліків, виявлених спеціалістами управлінь юстиції за наслідками попередніх перевірок.
ІІ. Діяльність по підвищенню рівня кваліфікації працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій.
З метою підвищення рівня правових знань працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій у 2010 році Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області продовжено практику проведення постійно діючих семінарів для зазначених категорій осіб. Так, впродовж звітного періоду на базі Головного управління юстиції проведено 11 постійно діючих семінарів. На семінарських заняттях проводиться анкетування для виявлення питань, які є найбільш актуальними для слухачів семінару. З урахуванням результатів анкетування складається примірний план наступного семінарського заняття, що сприяє підвищенню професійного рівня юридичних кадрів.
Для забезпечення належної організації проведення семінарів та для налагодження співпраці з науковцями та практикуючими юристами Головним управлінням юстиції розробляються та погоджуються примірні тематики виступів перед слухачами постійно діючого семінару суддів Хмельницького міськрайонного суду, Господарського суду Хмельницької області та викладачів кафедри цивільного права та процесу, кафедри земельного, екологічного та господарського права Хмельницького університету управління та права.
В управлінні вживаються заходи щодо підвищення рівня кваліфікації працівників юридичних служб області шляхом проведення стажування. Так, впродовж звітного періоду працівниками відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян було організовано 18 таких стажувань. Впродовж звітного періоду простажовано наступних спеціалістів юридичних служб:
1) юрисконсульт I категорії ДП „Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” з 11 по 15 січня 2010 року;
2) головний спеціаліст юридичного відділу апарату облдержадміністрації з 15 по 19 лютого 2010 року;
3) головний спеціаліст – юрисконсульт Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації з 15 по 19 березня 2010 року;
4) провідний спеціаліст-юрисконсульт Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області з 12 по 16 квітня 2010 року;
5) юрисконсульт Хмельницького державного протезно-ортопедичного підприємства з 26 по 30 квітня 2010 року;
6) головний юрисконсульт ДП «Хмельницьккурортресурси» – з 5 по 7 травня 2010 року;
7) юрисконсульт ДП „Хмельницькоблагроліс”– з 21 по 25 червня 2010 року;
8) головний спеціаліст – юрисконсульт Хмельницького обласного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді – з 21 по 25 червня 2010 року;
9) головний спеціаліст – юрисконсульт сектору реєстрації, дозвільної системи, ліцензування Представництва Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва у Хмельницькій області – з 12 по 16 липня 2010 року;
10)завідувач сектору правової роботи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області – з 12 по 16 липня 2010 року;
11)головний спеціаліст юридичного відділу аппарату ОДА – з 2 по 6 серпня 2010 року;
12)завідувач сектору організаційно - кадрової роботи та документообігу – юрисконсульт Управління державної служби Головного управління державної служби України в Хмельницькій області – з 20 по 24 вересня 2010 року;
13)головний спеціаліст – юрист відділу фінансово-господарського обліку та звітності Інспекції державного технічного нагляду Хмельницької облдержадмміністрації– з 12 по 15 жовтня 2010 року;
14)головний юрисконсульт Хмельницького державного підприємства по розвитку курортів і експлуатації природних лікувальних ресурсів «Хмельницьккурортресурси» – з 1 по 5 листопада 2010 року;
15) головний спеціаліст - юрисконсульт відділу організаційної, кадрової та юридичної роботи Управління освіти і науки Хмельницької облдержадміністрації - з 9 по 12 листопада 2010 року;
16)провідний спеціаліст-юрисконсульт юридичного відділу Головного управління Державного казначейства України в Хмельництькій області – з 8 по 12 листопада 2010 р.;
17)головний спеціаліст юридичного відділу Хмельницького обласного центру зайнятості – з 6 по 10 грудня 2010 року;
18)провідний спеціаліст юридичного відділу Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області – з 13 по 17 грудня 2010 року.
За результатами стажувань складені відповідні звіти про проходження стажування та довідки для надання за місцем роботи.
Крім того, слід зазначити, що з II кварталу 2010 року запроваджено проведення тестування працівників юридичних служб за результатами проведеного стажування, яке включає в себе відповіді на 22 запитання з різних напрямків проведеного стажування.
Територіальними управліннями юстиції області також проводиться активна робота по підвищенню професійного рівня працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій, місцевих органів виконавчої влади.
Так, впродовж звітного періоду на базі районних, міськрайонних управлінь юстиції пройшли стажування 199 спеціалістів юридичних служб (за аналогічний період 2009 року – 155), проведено 261семінар для юристів (за аналогічний період 2009 року - 218 семінарів).
До стажування в територіальних управліннях юстиції юрисконсульти залучаються за результатами проведених перевірок стану правової роботи, а також за проханнями керівників підприємств, установ, організацій. Найбільше стажувань впродовж звітного періоду провели Городоцьке районне (16), Хмельницьке міськрайонне (14) управління юстиції.
Найактивніше в напрямку проведення семінарських занять в звітному періоді поточного року працювали Дунаєвецьке районне (19 семінарів для юрисконсультів), Старосинявське, Чемеровецьке районні (по 16 семінарів для юрисконсультів) управління юстиції.
ІІІ. Розробка методичних рекомендацій з питань практичного застосування чинного законодавства України
Розробка методичних рекомендацій з окремих напрямків правової роботи є важливою формою підвищення рівня правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, надання допомоги територіальним управлінням юстиції у здійсненні методичного керівництва правовою роботою юридичних служб.
З метою надання практичної та методичної допомоги керівникам, працівникам юридичних служб підприємств, установ, організацій в застосуванні чинного законодавства України Головним управлінням юстиції у Хмельницькій області впродовж звітного періоду підготовлено 9 методичних рекомендацій (за аналогічний період минулого року – 8), а саме:
1) „Порядок здійснення обліку та систематизації законодавства працівниками юридичних служб”;
2) „Критерії оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень в справах адміністративного судочинства”;
3) „Відповідальність за корупційні правопорушення”;
4) „Суб’єкт владних повноважень як сторона в справах адміністративного судочинства: поняття. види”;
5) „Деякі питання нормативно - правового обґрунтування перевірок стану правової роботи”;
6) „Оформлення службових документів”;
7) „Правове регулювання договору оренди державного та комунального майна”;
8) „Зміна умов трудового договору”;
9) „Гарантії та компенсації для працівників”.
Всі розроблені методичні рекомендації схвалюються рішенням колегії головного управління юстиції та доводяться до відома працівників територіальних управлінь юстиції області (з метою розповсюдження їх на місцевому рівні, для використання як методичного матеріалу для проведення стажувань юрисконсультів, організації проведення семінарських занять для юрисконсультів), а також доводяться до відома працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій на постійно діючому семінарі. Крім того, ці методичні рекомендації виводяться на сайт Головного управління юстиції в Хмельницькій області, що робить їх доступними для всіх заінтересованих користувачів.
Враховуючи характер звернень працівників юридичних служб відповідних адміністративно - територіальних одиниць, а також звернень пересічних громадян, з метою найбільш повного та якісного здійснення функцій методичного керівництва правовою роботою районними (міськрайонними) управліннями юстиції впродовж звітного періоду було розроблено та розповсюджено серед працівників юридичних служб 218 (за аналогічний період 2009 року – 174) методичних рекомендацій з питань практичного застосування окремих положень чинного законодавства України.
При виборі тематики та підготовці методичних рекомендацій спеціалістами територіальних управлінь юстиції враховуються недоліки, що були виявлені під час перевірок стану організації правової роботи на державних підприємствах, установах, організаціях, а також побажання юрисконсультів під час проведення стажування та семінарських занять.
Найбільше методичних рекомендацій впродовж звітного періоду розроблено Хмельницьким міськрайонним (13), Городоцьким, Красилівським, Новоушицьким, Теофіпольським, Ярмолинецьким (по 12) управліннями юстиції.
Головним управлінням юстиції проводиться узагальнення методичних рекомендацій, розроблених територіальними управліннями юстиції області на предмет їх актуальності та відповідності нормам чинного законодавства України. Результати узагальнень доводяться до відома територіальних управлінь юстиції.
ІV. Надання роз’яснень щодо застосування норм чинного законодавства України
Численні зміни в чинному законодавстві, неоднозначність його застосування суттєво впливають на роботу юридичної служби. Це зумовлює постійну співпрацю працівників відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян Головного управління юстиції у Хмельницькій області з практикуючими юристами. Впродовж звітного періоду спеціалістом з правової роботи відділу було надано 129 роз’яснень щодо практичного застосування норм чинного законодавства України. Спеціалістами з правової роботи територіальних управлінь юстиції впродовж звітного періоду надано 1480 роз’яснень чинного законодавства.
Працівниками відділу постійно аналізуються найбільш поширені категорії звернень, які в подальшому враховуються при підготовці тематики наступних семінарських занять для юрисконсультів та при розробці методичних рекомендацій.
На базі Головного управління юстиції продовжує діяти методичний кабінет, який забезпечений необхідною юридичною літературою, кодексами, нормативними документами, що підтримуються в контрольному стані. Для потреб методичного кабінету передплачуються газети „Юридична практика” та „Юридичний вісник”. Є можливість користуватись комп’ютерною нор
